中国共产党二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，立足中国式现代化全局，精准把握中国2026-2030年这一承前启后的关键历史方位，在基本实现社会主义现代化的“三步走”战略中起到夯实基础、全面发力的核心作用。对此，国产无码
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副院长田轩围绕规划核心部署，在接受中央广播电视总台、CGTN、China Daily、大河财立方、澎湃新闻、上海证券报等多家媒体采访时，从高质量发展、科技自立自强、金融改革、开放合作等多维度展开深度解读，为未来五年发展路径提供权威参考。
一、发展导向：从“规模扩张”到“质效跃升”的战略转型
“将‘高质量发展取得显著成效’置于首要目标，标志中国经济进入质变新阶段。”田轩在解读全会公报时指出，这一调整意味着资源配置重心将全面转向创新驱动、绿色低碳、民生改善等领域，通过全要素生产率提升实现从要素驱动向创新驱动的根本转型。他强调，这一导向既立足当前经济新旧动能转换实际，又前瞻全球科技革命与产业变革趋势，为中国式现代化奠定可持续发展基础，确保发展成果更普惠地覆盖全体民众。
从宏观政策支撑来看，田轩认为“十五五”期间货币政策将延续“稳健”主基调，但重心会从总量扩张转向结构优化。“宏观政策需持续发力、适时加力，兼顾稳增长与防风险，在保持流动性合理充裕的同时，通过结构性工具精准支持科技创新、绿色转型等重点领域。”他提到，当前5000亿元新型政策性金融工具、地方债结转限额等举措的落地，正是财政与货币协同发力的体现，为高质量发展提供了坚实政策保障。
二、核心动能：科技自立自强与新质生产力培育
在田轩看来，“十五五”规划的核心突破口在于“以高水平科技自立自强引领新质生产力发展”。他指出，全会提出的“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，本质是构建“创新链—产业链—资金链—人才链”深度融合的生态体系：一方面需强化国家战略科技力量，在人工智能、量子科技、生命健康、氢能与核聚变能等前沿领域突破“卡脖子”技术；另一方面要推动科技成果向现实生产力转化，尤其在具身智能、低空经济等赛道打造产业集群，释放十万亿元级市场空间。
“企业是科技创新的主体，必须让创新要素向企业集聚。”田轩强调，未来应进一步支持领军企业牵头组建创新联合体，通过“科技突破—产业升级—经济转型”的良性循环，实现从技术跟跑到创新引领的跨越。他以数字中国建设为例，提出需加快 5G、工业互联网等新型基础设施布局，推动数据要素市场化配置，让实体经济与数字经济深度融合，为新质生产力培育提供“数字底座”。
图为田轩接受CGTN采访
三、金融支撑：构建适配高质量发展的现代金融体系
在近期在主流媒体发表的观点中，田轩重点解读了“十五五”期间金融改革的三大方向：
1.科技金融：打通“资本—技术—产业”堵点
针对科技企业“轻资产、高风险”的融资痛点，田轩提出构建“政策引导、市场主导、生态协同”的三维科技金融体系。具体包括：设立“科技金融协同领导小组”，建立“科技项目库—金融产品库—企业需求库”三库对接平台；对天使投资实行“亏损抵扣年限延长至10年”等税收优惠；创新“技术流授信”模式，以专利数量、研发投入占比作为核心授信指标，推广知识产权证券化与投贷联动产品。
“科技金融的关键是培育‘耐心资本’。”田轩强调，需按产业带设立千亿级新兴产业投资基金，建立包容试错机制，对失败的早期创新项目允许全额计提损失，让资本愿意陪伴科技企业长期成长。
2.资本市场：从“融资主导”到“投融资均衡”
田轩指出，“提高资本市场制度包容性、适应性”是“十五五”资本市场改革的核心任务。具体路径包括：完善“基础层—创新层—精选层”递进式挂牌制度，降低未盈利科技企业上市门槛；在创业板试点“特别表决权” 制度，保障创始人对技术路线的控制权；在科创板探索分拆上市，盘活科技领军企业的创新子资产；同时稳步发展期货、衍生品和资产证券化，支持绿色资产、基础设施 REITs等创新产品，丰富投融资工具矩阵。
“资本市场正从规模扩张转向质量提升，要构建与科技创新适配、与居民财富管理需求衔接的体系。”他表示，这一转型不仅能提升资源配置效率，更能通过长期资本入市让投资者分享创新红利，实现投融资两端共赢。
3. 绿色金融：助力“双碳”目标落地
围绕“加快经济社会全面绿色转型”，田轩结合数据指出，截至2025 年二季度末，全国绿色贷款余额已达42.39 万亿元，绿色债券余额超2.2万亿元，但仍需进一步创新突破。他提出六项建议：健全绿色金融标准体系，防范“洗绿” 风险；扩大碳市场行业覆盖范围，发展碳期货、碳远期等衍生工具；推动生态产品价值实现机制创新，支持地方开展转型金融实践；深化绿色金融国际合作，提升中国在全球绿色规则制定中的话语权等。
四、市场活力：民营经济与统一大市场建设
谈及民营经济发展，田轩认为规划提出的落实民营经济促进法是制度性突破。“这从法律层面破解了要素配置不公、市场准入壁垒等长期痛点。”他特别强调，“加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督” 直指实践难点，能有效保护企业正常生产经营秩序，为中小企业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，最终实现国企与民企双向发力、共同发展。
在建设强大国内市场方面，田轩特别强调指出：扩大内需绝非关起门搞建设。“内需战略与高水平开放是辩证统一的。”他解释，扩大内需能对冲外部需求波动、增强产业链韧性，而制度型开放能引入先进要素提升供给质量，形成内需促开放、开放强内需的良性循环。例如通过放宽服务业准入、培育国际消费中心城市，既能释放国内消费潜力，又能为外资企业提供更广阔市场空间。
五、开放合作：推进高水平制度型开放
田轩指出，“十五五”期间的开放将从商品要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。在金融领域，需稳步推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用，在上海、香港等国际金融中心试点跨境知识产权质押、人民币计价科技债券等创新业务；扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点，允许外资创投机构以人民币投资境内科技企业，同时推动国内资本“走出去”，在全球范围内配置资产，适应资本输出时代的发展需求。
“中国制造业占全球份额近三分之一，但人民币国际地位与经济体量仍不匹配。”田轩认为，未来需通过改善人民币国际流动性、提升信用认可度，推动其在国际货币体系中发挥更重要作用，为“十五五”期间GDP向GNI（国民总收入）转型提供支撑。
六、风险防控：筑牢高质量发展安全底线
田轩强调，“统筹发展与安全”是贯穿“十五五”规划建议的主线。在产业领域，需增强供应链自主可控能力，避免“断链”风险；在金融领域，要健全系统性风险防范处置机制，通过全面加强金融监管、强化央地监管协同、守住不发生系统性风险的底线；在生态领域，需以“双碳”目标为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。
“‘十五五’规划通过创新驱动、金融赋能、开放合作三大支柱，构建起‘始于科技、成于金融、兴于产业’的发展逻辑。”田轩总结，这一逻辑将为2035年基本实现社会主义现代化注入强劲动力，也为全球经济治理贡献中国智慧。
内容来源：央视财经《对话》、CGTN、China Daily、上海证券报、澎湃新闻、新京报
